В феврале 2016 года депутаты Каменского поддержали программу «Безопасный город». В течение 5 лет в городе должны установить 215 камер видеонаблюдения, которые бы помогали полиции раскрывать уличные преступления. На это из городской казны планируется выделить более 8 миллионов гривен. Однако, спустя год оказалось, что полиция начала уголовное производство в связи с растратой выделенных в 2016 году денег на закупку и установку 100 видеокамер и другого оборудования по программе «Безопасный город». По решению Заводского суда следственные органы изъяли документы по тендеру у ООО «Диспетчер Сити», налоговой и в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и строительства, который отвечает за выполнение программы.
По данным правоохранительных органов, установленное оборудование не отвечает тому, что было предусмотрено тендерной документацией. Например, камеры видеонаблюдения имеют инфракрасную подсветку всего на 25 метров, вместо предусмотренных 40. Это не позволяет полиции разглядеть преступника или обстоятельства правонарушения в ночное время. А значит, ночью программа «Безопасный город» не будет выполнять своих задач.
Роман Велитовский, директор ООО «Диспетчер Сити», отрицает какие-либо нарушения при выполнении тендерных обязательств, и готов доказать свою правоту.
В 2016 году ООО «Диспетчер Сити» уже выигрывало ряд тендеров: на 170 тысяч гривен для закупки камер видеонаблюдения в Департаменте муниципальных услуг; 130 тысяч гривен на обслуживание «Единой диспетчерской службы». В феврале 2017 года эта фирма получила право обслуживать GPS-навигации на автобусах города на сумму 134 тысячи гривен.
«Город 5692» попытался разобраться в сути выдвинутых обвинений.
У кого окажется компромат?
Главная задача программы «Безопасный город» - обеспечить оперативное реагирование на правонарушения, в том числе и дорожно-транспортные происшествия. «Во многих крупных городах установлены наружные камеры охранного видеонаблюдения прямо на улицах, и информация с них поступает в единый центр безопасности. Конечно, невозможно в реальном времени уследить за всем этим огромным потоком видеоинформации, но непрерывная видео регистрация (видеозапись) позволит в дальнейшем осуществить грамотный и безошибочный анализ виновных в совершенных правонарушениях», - говорится в документе.
Еще до начала выполнения программы в горсовете разгорелись жаркие дебаты вокруг того, как же эту хорошую идею выполнить на практике.
Известный в городе провайдер интернет услуг ООО «Днепронет» предложил использовать уже созданную ими сеть видеокамер, установленных во многих общественных местах Каменского. По словам директора предприятия Владимира Штарка, развитие этой сети было бы намного дешевле для городского бюджета, чем поиск других подрядчиков.
Однако чиновники поставили справедливый вопрос: кто будет собственником видео, которое запишут уличные камеры? Формально собственником оставался бы ООО «Днепронет», и потенциально это могло создать ситуации, когда частная фирма на свое усмотрение начнет распоряжаться видеоматериалами с камер наблюдения. И хотя Владимир Штарк гарантировал, что полиция будет иметь в случае необходимости доступ ко всем материалам, власти предложение ООО «Днепронет» отклонили, и решили провести тендер.
В 2016 году по программе «Безопасный город» планировалось закупить 95 из 215 видеокамер и другое оборудование, на общую сумму чуть больше 2 млн. грн.
Тендерные споры
В феврале 2016 года, сразу же после утверждения депутатами горсовета программы «Безопасный город», Департамент ЖКХ и строительства объявил тендер на закупку камер и серверного оборудования. В конкурсе оказалось пять участников: фирмы «Днепронет», «ЭЛТОС», «Диспетчер Сити», «Атлас ТВком» и предприниматель Савченко Анатолий Андреевич. Уже тогда, в ходе проведения тендера, возникли конфликты. Департамент ЖКХ и строительства отверг более выгодные предложения от «Днепронета» и «ЭЛТОС», несмотря на то, что они были в три раза дешевле, выбрав победителем фирму «Диспетчер сити».
От фирмы «Днепронет» последовала жалоба в Антимонопольный комитет Украины.
Владимир Штарк
- Тогда закупка была отменена по причине дискриминационного подхода, - рассказал «Городу» директор фирмы Владимир Штарк. - У «Днепронета», якобы, были неправильно оформлены документы. А на деле - отсутствовали копии пустых страниц паспорта. В то же время, у «Диспетчер Сити» справка о товаре не соответствовала условиям тендерной документации. Жалобу на тендер АМКУ удовлетворил частично, и постановил отменить результаты закупки.
Затем Департамент ЖКХ и строительства предпринял вторую попытку провести закупку камер. Участников было уже только двое: ООО «АтласТВком» (принадлежит Александру Рогаве, Олегу Сабанцеву, Таценко Григорию) и ООО «Диспетчер Сити» (принадлежит Роману Велитовскому).
2 сентября 2016 года тендерный комитет приступил к оценке предложений от «Диспетчер Сити» и «Атлас ТВком». По итогам конкурса победила фирма «Диспетчер Сити», с ценовым предложением в 1 миллион 832 тысячи гривен.
Пожар в горсовете
После этого оставалось только установить 100 камер видеонаблюдения, оборудование и программу «Безопасный город» можно было запускать в работу. 28 декабря 2016 года в «Единой диспетчерской службе» состоялась презентация того, как будет работать новая программа на практике. Городскому голове показали мониторы, на которые было выведено изображение с установленных на улицах города видеокамер.
В конце 2016 года ООО «Диспетчер Сити» получило из бюджета деньги за поставленное оборудование. Интересно, что в качестве субподрядчика победитель тендера привлек своего единственного конкурента на торгах – ООО «Атлас ТВком».
Казалось бы, теперь горожане могут расслабиться и спокойно встречать Новый год. Но тут случилось происшествие, которое привлекло внимание к программе «Безопасный город», так сказать, к ее практической эффективности. Речь идет о пожаре в горсовете, который случился в новогоднюю ночь, 1 января 2017 года. Тогда полностью сгорела документация в одном из помещений бухгалтерии. И вот тут оказалось, что камеры, которые установлены по программе и должны передавать картинку с площади возле горсовета, работают не все. Полиция долго не могла выяснить, как же возник пожар. А когда нужное изображение все таки нашли, то оказалось, что разглядеть подозреваемого в поджоге невозможно.
В социальных сетях города началось бурное обсуждение этой истории, а также того факта, что камер, которые должны работать по программе, вовсе не 100, а всего 20 штук. Да и качество изображения не соответствует заявленному во время тендера.
Внимание на данный тендер обратил и Александр Дубинин, народный депутат Украины из Каменского. Он направил депутатское обращение к Генеральному прокурору Украины.
«Провели тендер на закупку 100 единиц с определенными техническими характеристиками. В итоге установили только 20, и гораздо хуже по качеству, а деньги перевели как за 100 единиц. Также был проведен тендер на обслуживание этих видеокамер. Руководство Департамента ЖКХ Каменского горсовета перевело деньги на счет фирмы, выигравшей торги (ООО «Диспетчер Сити») еще и за годичное обслуживание 100 камер, вместо 20. Хотя камеры были установлены в декабре 2016 года, а значит, если и обслуживались - то всего 1 месяц, а не 12. Такие откровенные мошеннические действия в Каменском горсовете должны быть тщательно расследованы, а виновные наказаны согласно действующему законодательству», - говорится в обращении Дубинина.
Велитовский с обвинениями не согласен
Заявление нардепа Александра Дубинина «Городу» прокомментировал Роман Велитовский, владелец ООО «Диспетчер Сити». Он объяснил, почему качество видеотрансляций, обслуживаемых его фирмой камер, оставляет желать лучшего.
Роман Велитовский
- Написано заявление о том, что установлено 20 камер вместо 100, - рассказывает Велитовский. - Документы и доказательства того, что все работы выполнены в полном объеме и в срок, я уже предоставил следственной группе. Все работы по установке были закончены еще в прошлом году. Мы прекрасно понимаем, что это бюджетные деньги и потому выполнили работы в срок. Человек из Департамента подписывал акты, и даже лично ездил и фотографировал все камеры.
Согласно нашей информации из анонимных источников, на место работ выезжал сотрудник Департамента ЖКХ и строительства Олег Максименко. Он же подписывал акт выполненных работ на 60 камер. Еще 20 камер было прописано с «картинки», которая была показана через монитор (фактически это означает, что камеры никто не видел, только видеоизображение с них – прим.ред.), а оставшиеся 20 были переданы Велитовскому на ответственное хранение, чтобы он смог провести необходимые работы по их подключению. Принимал работы замначальника Департамента ЖКХ и строительства Андрей Карпусь. Частично контролировали работы по монтажу Денис Пучкин и Денис Кильчанов, которые на тот момент, якобы, являлись сотрудниками фирмы Велитовского.
В социальных сетях активно велись разговоры о том, что установленные камеры ужасного качества, а видеотрансляция – плохая: ничего нельзя разобрать, якобы, у «Днепронета» качество изображения значительно лучше.
В телефонном разговоре Д. Кильчанов подтвердил, что является сотрудником ООО «Диспетчер Сити», но причастность к проверке видеокамер отрицает.
- На сервер запись идет в 4 мегапикселя, - объясняет Роман Велитовский. - Моя задача была лишь поставить оборудование. Но есть еще и провайдер, который обеспечивает связь между камерами и сервером. Для передачи данных с одной камеры достаточно скорости 5 мегабит. К серверу подведен гигабитный канал. А вот там, где находится сервер, скорость его выхода в мир Интернета – всего 100 мегабит (в 10 раз меньше – прим.ред.) – это очень мало. Сейчас, насколько я знаю, сервер перенесен на техническую площадку одного из провайдеров города. Картинка в любом случае урезается, чтобы не «лег» сервер из-за большого количества подключений. То, что видно на сайте – стрим трансляция. Она сделана по просьбе мэра. Ее нигде в документах не было и нет. Пишется картинка в размере 4 мегапикселя, а на стрим (видеотрансляцию – прим.ред.) идет в урезанном качестве.
Если есть трансляция с камер в интернете, значит, кто-то является поставщиком данных услуг (провайдером). Роман рассказал, что конкретного провайдера нет, а используются совместные усилия нескольких: «Атлас» и «Сателит». Некоторые точки будут подключаться по принципу «кто дешевле, тот и получит оплату». Тендер на провайдера тоже не проводился.
- Есть цена и я, как руководитель, решаю эти вопросы. Получается что-то вроде субподряда. Все равно эти камеры будут передаваться на КП «Информационные системы». Там уже будут решать, кто будет провайдером. Пока я руководитель, я организовал связь с этими камерами. Когда закончится со мной договор на обслуживание, то новый владелец сам определит с кем из провайдеров заключать договор, - рассказывает Велитовский.
Что говорит власть
В пресс-службе горсовета о качестве трансляций и возможных уголовных делах вокруг тендера и ООО «Диспетчер сити» дали следующий ответ:
«Сейчас происходит передача камер с баланса Департамента ЖКХ и строительства на баланс коммунального предприятия «Информационные Системы». Дальнейшим обслуживанием, трансляциями и т.д. будет заниматься КП «ИС». Улучшение качества трансляций, безусловно, будет, но это зависит от технических возможностей. Вопрос будет решаться однозначно за счет расширения каналов передачи данных. На данный момент у КП «ИС» два независимых канала приема и передачи данных для обеспечения бесперебойной работы предприятия –«Атлас» и «Укртелеком». При возникновении необходимости, будут рассматриваться и другие варианты».
Ответ относительно уголовных дел мы не получили.
О деньгах и камерах
Согласно данным портала публичных финансов E-data, фирма Романа Велитовского за обслуживание камер с 1 декабря 2016 года по 9 февраля 2017 года получила 53 470 гривен. Других платежей за обслуживание систем видеонаблюдения в более раннее время, на сайте публичных финансов нет.
- В апреле 2016 года был заключен договор на обслуживание, - рассказал «Городу» Роман Велитовский. - Из-за отмены тендера сильно сдвинулись сроки. Камеры в количестве 20 штук были установлены и сданы в начале декабря. Декабрь они отработали полностью. Другие камеры подключались уже в ходе декабря. Сумма за обслуживание складывается из разных пунктов, также есть определенный процесс работ по обслуживанию: подъехать к каждой камере, обойти все объекты и провести профилактические работы. В договоре есть установленная цена за камеры. Есть журнал обхода камер, есть специалист. Моими людьми эти работы были выполнены. А по той информации, которая просочилась, то мне было выставлено 2 счета: за ноябрь и декабрь. Часть камер транслировала видео, а часть камер просто работали. Мне заплатили около 40 тысяч гривен. Другой платеж был за восстановление старых камер, которые много лет назад закупал город. Одна из них сейчас транслирует. Если бы камеры работали год, то общая сумма за обслуживание была бы под миллион.
В ходе этого расследования был сделан информационный запрос в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Каменского. Интересовали протоколы тендера о закупке камер, и протоколы заседаний тендерного комитета в процессе закупок. Ответ департамента был следующим:
«Запрашиваемые вами документы, согласно решению Заводского районного суда города Днепродзержинска от 16.01.2017 г., оригиналы документов в Департаменте ЖКХ и строительства городского совета были изъяты».
Что на самом деле купила фирма победитель - все еще непонятно. Журналист «Города» обратился во множество магазинов Каменского, которые специализируются на компьютерной технике, и везде продавцы-консультанты сказали, что за 8 тысяч гривен собрать компьютер на базе процессора Intel i5 – невозможно – цена будет выше. А вот на базе Intel Pentium собрать офисную машину (но не сервер) – вполне реально.
Антимонопольный комитет тоже начал расследование
Днепропетровское отделение АМКУ в ходе соответствующего исследования выявило в действиях ООО «Диспетчер Сити» и ООО «Атлас ТВком» признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции в виде антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования, касающихся искажения результатов торгов. В связи с этим в АМКУ начато рассмотрение дела №20/05-03-2/17.
Виталий Гусятниченко, заместитель начальника Каменского отдела полиции, начальник следственного отдела:
- 5 января 2017 года следственным отделом Каменского отдела полиции было проведено расследование по ст. 191 ч.2 по факту присвоения бюджетных средств ООО «Диспетчер сити». В ходе расследования установлено, что 1 сентября 2016 года в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и строительства, который являлся распорядителем бюджетных средств, был проведен обыск, касающийся закупки камер видеонаблюдения и серверного оборудования.
В торгах участвовали две фирмы: ООО «Диспетчер Сити» и ООО «Атлас ТВком». Победителем объявили ООО «Диспетчер Сити» с ценовым предложением 1 млн 832 тыс. грн. Они выполнили работы, акт которых был готов 26 декабря 2016 года. После подписания акта выполненных работ, сотрудники полиции провели проверки, осмотры установленных видеокамер. Выявлен ряд несоответствий. Согласно тендерной документации и техусловий, должны были установить видеокамеры российского производства «BSP Security - 4.0», рыночная стоимость которых составляет от 4500 до 5700 гривен. Заявленная стоимость данных камер у ООО «Диспетчер Сити» - 14 000 гривен.
Установлено было порядка 100 видеокамер. Маркировка на них отсутствовала. Камеры изъяли, назначено две экспертизы: первая – телекоммуникационных систем, вторая – товароведческая. Обыски не проводились. Согласно решению Заводского районного суда, предоставлен временный доступ к документам. Сейчас полиция ожидает ответы по экспертизам.
Следствие продолжается.